Содержание |
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (пункт "в") устанавливает, что доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна достигнуть значения не менее 70%.
Госпрограмма "Информационное общество" устанавливает промежуточные показатели достижения указа. В 2015 году доля пользователей электронных госуслуг должна составлять 40%, в 2016 - 50%, в 2017 - 60%.
Результаты опросов Росстата
2016: лидеры Татарстан, ХМАО, Чувашия
По итогам 2016 года в среднем по стране электронными госуслугами пользуется 51,3% населения России, сообщили TAdviser в Минкомсвязи со ссылкой на результаты опроса Росстата.
Первое место по этому показателю как и год назад занимает Татарстан (79,7%), второе - Ханты-Мансийский автономный округ (74,1%), третье - Чувашия (69%).
Максимальный рост доли пользователей электронных госуслуг зафиксирован в ХМАО (с 27 до 74,1%), Ингушетии (с 8,5 до 54%) и Курской области (с 13,1 до 53,8%).
В Москве, согласно данным Росстата, государственными услугами в электронном виде пользуется 65,3% населения, в Санкт-Петербурге - 49%.Метавселенная ВДНХ 
За год свои показатели ухудшили сразу 10 регионов. Среди них Республика Тыва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край, а также Псковская, Мурманская, Курганская, Калининградская, Саратовская, Ленинградская и Архангельская области.
Хуже всего ситуация с госуслугами в электронном виде наблюдается в Еврейской автономной области (16%), Карачаево-Черкесской республике (19,3%) и Ненецком автономном округе (19,4%).
| Регион | 2016 | 2015 | 2014 |
| Российская Федеpация | 51,3 | 39,6 | 35,2 |
| Центральный федеральный округ | 56,3 | 47,9 | 37,6 |
| Белгородская область | 51,1 | 40,5 | 21,1 |
| Брянская область | 43,6 | 26,2 | 30,3 |
| Владимирская область | 62,5 | 45,6 | 39,8 |
| Воронежская область | 64,2 | 39,2 | 16,8 |
| Ивановская область | 44,1 | 39,5 | 35,9 |
| Калужская область | 68,7 | 40,4 | 34 |
| Костромская область | 26 | 12 | 10,3 |
| Курская область | 53,8 | 13,1 | 10,8 |
| Липецкая область | 43,8 | 30,1 | 17,3 |
| Московская область | 44 | 41,6 | 27,8 |
| Орловская область | 38,3 | 19,9 | 10,7 |
| Рязанская область | 48,1 | 22,7 | 11,3 |
| Смоленская область | 46,6 | 26,6 | 31,4 |
| Тамбовская область | 52,8 | 35,2 | 10 |
| Тверская область | 26,4 | 24 | 36 |
| Тульская область | 61,5 | 55,6 | 23,5 |
| Ярославская область | 59,8 | 32,4 | 37,8 |
| г. Москва | 65,3 | 64,2 | 54,9 |
| Северо-Западный федеральный округ | 43,7 | 39,3 | 31,9 |
| Республика Карелия | 30,6 | 26,8 | 33,4 |
| Республика Коми | 36,9 | 21,2 | 22,8 |
| Архангельская область | 29,9 | 43,8 | 50 |
| в т.ч. Ненецкий автономный округ | 19,4 | 15,7 | 14,5 |
| Архангельская область без автономного округа | 30,5 | 44,5 | 51 |
| Вологодская область | 59,8 | 34,6 | 33,4 |
| Калининградская область | 49,5 | 58,4 | 57,7 |
| Ленинградская область | 39,1 | 51 | 34,1 |
| Мурманская область | 31,5 | 37,8 | 22,2 |
| Новгородская область | 44,6 | 34,2 | 21,5 |
| Псковская область | 31 | 32,5 | 43,9 |
| г. Санкт-Петербург | 49 | 40,6 | 26,8 |
| Южный федеральный округ | 48,4 | 37,2 | 25,1 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 34,7 | 12,5 | 12,7 |
| Республика Калмыкия | 37,6 | 22,1 | 19,3 |
| Республика Крым | 23 | 16 | … |
| Краснодарский край | 52,4 | 28,4 | 36,2 |
| Астраханская область | 32,9 | 29,8 | 16,9 |
| Волгоградская область | 45 | 33 | 27,6 |
| Ростовская область | 56,6 | 49,6 | 17,7 |
| г. Севастополь | 30,3 | 15,2 | … |
| Северо-Кавказский федеральный округ | 45,5 | 19,6 | 16,9 |
| Республика Дагестан | 22,3 | 2,5 | 1,8 |
| Республика Ингушетия | 54 | 8,5 | 2,8 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 38,1 | 15,3 | 13,3 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 19,3 | 17,2 | 12,9 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 60,2 | 34,1 | 21,8 |
| Чеченская Республика | 53,5 | 40,3 | 37,7 |
| Ставропольский край | 60,1 | 27,2 | 22 |
| Приволжский федеральный округ | 55,3 | 42,6 | 38,1 |
| Республика Башкортостан | 61,2 | 52 | 27,6 |
| Республика Марий Эл | 40,8 | 27,2 | 19 |
| Республика Мордовия | 60,7 | 40,9 | 60,7 |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 79,7 | 65,2 | 63 |
| Удмуртская Республика | 43,3 | 35,5 | 24 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 69 | 48,4 | 51,6 |
| Пермский край | 39,2 | 34 | 33,6 |
| Кировская область | 44,1 | 33,8 | 23,2 |
| Нижегородская область | 49,3 | 32,2 | 34,2 |
| Оренбургская область | 51,3 | 18,5 | 14,6 |
| Пензенская область | 47,7 | 29,7 | 18,2 |
| Самарская область | 43 | 38 | 30,2 |
| Саратовская область | 26 | 35,6 | 25,9 |
| Ульяновская область | 53,9 | 41,2 | 24,1 |
| Уральский федеральный округ | 53,1 | 35,2 | 47,1 |
| Курганская область | 32,5 | 41,1 | 29,2 |
| Свердловская область | 42,5 | 33,6 | 51,2 |
| Тюменская область | 67,7 | 37,4 | 54,8 |
| в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ | 74,1 | 27 | 62,3 |
| в т.ч. Ямало-Ненецкий автономный округ | 40,4 | 52,7 | 66,3 |
| Тюменская область без автономных округов | 67,3 | 45,9 | 45,2 |
| Челябинская область | 55,4 | 33,1 | 34,7 |
| Сибирский федеральный округ | 40,8 | 30,3 | 29 |
| Республика Алтай | 56,3 | 23,5 | 28,4 |
| Республика Бурятия | 30,6 | 12,2 | 12,7 |
| Республика Тыва | 30,1 | 30,3 | 26,4 |
| Республика Хакасия | 38,5 | 21,2 | 17,1 |
| Алтайский край | 31,1 | 32,2 | 27,6 |
| Забайкальский край | 35,1 | 23,1 | 30,8 |
| Красноярский край | 31,8 | 31,5 | 35,8 |
| Иркутская область | 51,8 | 29,6 | 32,7 |
| Кемеровская область | 32,5 | 26,7 | 21,6 |
| Новосибирская область | 50,6 | 28,9 | 28,9 |
| Омская область | 54,7 | 42,7 | 30,1 |
| Томская область | 48,2 | 47,1 | 43,8 |
| Дальневосточный федеральный округ | 48 | 33,9 | 41,8 |
| Республика Саха (Якутия) | 38,3 | 23,7 | 21,2 |
| Камчатский край | 50 | 27,9 | 42,1 |
| Приморский край | 59,8 | 54,8 | 66,1 |
| Хабаровский край | 36,4 | 26,2 | 36,9 |
| Амурская область | 62 | 38,9 | 27,1 |
| Магаданская область | 20,4 | 6,4 | 24 |
| Сахалинская область | 42,9 | 40,5 | 28,6 |
| Еврейская автономная область | 16 | 13,8 | 17,8 |
| Чукотский автономный округ | 20,8 | 8,3 | 19,7 |
2015: лидеры Татарстан, Москва, Калининградская область
По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.
Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе - Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).
Хуже всего дела обстоят в Дагестане (2,5%), Магаданской области (6,4%) и Чукотском округе (8,3%), причем последние два региона, согласно данным Росстата, ухудшили свои показатели по сравнению с 2014 годом.
В Минкомсвязи заявили TAdviser, что считают задачи на 2015 год по предоставлению услуг в электронном виде выполненными.
 | Об этом свидетельствуют объективные данные статистики функционирования инфраструктуры электронного правительства. Пользователи портала в 2015 году заказывали федеральные услуги в электронном виде 49,9 млн раз против 17,7 млн в 2014 году. На 192% возросло количество заказанных региональных услуг по сравнению с 2014 годом — с 343 тыс. до 997 тыс. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 67% — с 399 тыс. до 668 тыс. Мы связываем такую динамику как с общим ростом количества граждан, пользующихся Единым порталом госуслуг, так и с ростом популярности электронных госуслуг. Среднесуточное количество посетителей Единого портала госуслуг в 2015 году выросло на 28%. Количество россиян, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), в 2015 году выросло на 9,5 млн. По итогам 2015 года в системе зарегистрировано 22,5 млн пользователей. Ежедневно в ЕСИА регистрируется около 26 тыс. человек. Новый пользователь появляется в системе каждые три секунды |  |
Методика оценки числа пользователей электронных госуслуг
Оценку числа заявителей - граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, проводит Росстат (методика была утверждена приказом Росстата от 08.07.2013 № 273).
Показатель рассчитывается путем выборочного опроса граждан в возрасте от 15 до 72 лет. Объем выборки составляет 69 тыс. человек, проживающих во всех субъектах Российской Федерации. Полученные данные распространяются на генеральную совокупность.
Респондентам задаются следующие вопросы:
- Взаимодействовали ли Вы с органами государственной власти и местного самоуправления и поставщиками государственных и муниципальных услуг в последние 12 месяцев, и какие при этом использовали способы?
- Назовите, пожалуйста, виды государственных или муниципальных услуг, которые Вы получали через официальные сайты и порталы государственных и муниципальных услуг за последние 12 месяцев.
- Зарегистрированы ли Вы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг?
Несовершенство методики
Методика подсчета доли граждан, пользующихся электронными госуслугами, предполагающая опрос Росстата, допустима, но не идеальна, считают опрошенные TAdviser эксперты.
| | Опрос - это вынужденный метод измерения, т.к., к сожалению, мы не можем измерить этот показатель напрямую, - считает Михаил Брауде-Золотарев, директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС. - В норме должно быть четкое определение, что считается получением госуслуг в электронной форме (например, простое посещение ЕПГУ - это оно или нет?) и автоматический учет таких фактов | |
Аналогичной позиции придерживается Максут Шадаев, министр ИТ, связи и госуправления Московской области:
| | Безусловно, соцопрос - хороший инструмент, но не надо забывать о том, что мы работаем в сфере интернет-сервисов, где у владельца сервиса есть вся статистика по всем электронным транзакциям - количество личных кабинетов, входов, просмотров, поданных заявлений, записей, ответов и др. Конечно есть вопрос, как исключить возможность манипуляции с этими данными, но решение точно может быть найдено. И эти данные могут давать более полную картину | |
При оценке доли пользователей электронных госуслуг важно учитывать каналы их оказания, а также виды самих услуг, добавляет Тимур Хафизов, директор центра "ИТ-консалтинг" Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.
| | Формально поставить галочку - мол, смотрит в инфомат вместо стенда в зале ожидания, значит электронная услуга оказана - нельзя. Также важно учитывать, о каких услугах идет речь. Ведь стоит задача перевести в электронный вид не только оплату штрафов и запись к врачу. Т.е. учитывать нужно тех людей, которые пользуются минимум двумя каналами электронных госуслуг и обращаются к услугам разного уровня - федеральным, региональным, муниципальным | |
Деятельность федеральных и региональных властей по популяризации электронных госуслуг
2019
* Минкомсвязи выделило полмиллиарда рублей на популяризацию электронных госуслуг
31 июля 2019 года Минкомсвязи России объявило конкурс на оказание услуг по информированию о доступных электронных услугах и сервисах цифрового государства, а также о преимуществах использования механизмов получения госуслуг в электронном виде, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг. Проект рассчитан до 15 декабря 2020 года. На его реализацию планируется потратить до 526 млн рублей.
Одной из задач оказания услуг является формирование знания и доверия граждан и коммерческих организаций к получению услуг в электронном виде, информирование пользователей о доступных услугах, сервисах и функциях в электронном виде на едином портале и в мобильных приложениях. Кроме того, в рамках проекта предполагается рассказать гражданам о преимуществах перехода на цифровое взаимодействие с государством, а также о появлении новых услуг, сервисов и функций, в том числе вновь создаваемых суперсервисах.
Все это планируется осуществить за счет размещения рекламно-информационных и разъясняющих материалов на телевидении, в интернете и других каналах.
Приоритетными для популяризации являются наиболее востребованные услуги, сгруппированные по тематикам (авто, документы, семья и дети и т.д.), а также суперсервисы, перечень которых утвержден на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию 28 марта 2019 года.
В течение 20 дней после заключения контракта исполнитель проекта должен будет разработать медиаплан проведения рекламной кампании. Далее в разные периоды до 1 декабря 2020 года рекламные материалы должны быть разработаны и размещены на ТВ и в интернете, а также в виде печатной продукции. До 15 декабря 2020 года от исполнителя ждут итоговый экспертно-аналитический отчет.
Исполнитель проекта будет выбран в конце августа 2019 года.
2015
Одобрены методические рекомендации для регионов
15 октября 2015 года на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг были одобрены представленные Минкомсвязью методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронном виде.
Документ был разработан для построения единой системы информирования о преимуществах электронных госуслуг и формирования простого и понятного языка общения с гражданами при их популяризации.
"Мы выходим на финишную прямую по выполнению Указа Президента РФ №601[1] с точки зрения достижения целевых показателей доли граждан, использующих государственные услуги в электронном виде. Без мероприятий по популяризации сделать это невозможно. Мы будем проводить по этому вопросу совещания на местах, особенно в проблемных регионах. Эти методические рекомендации по проработке бренда "Госуслуги" — некая заготовка, которая позволяет нам значительно сэкономить время и деньги на продвижение задач в отдельно взятом регионе. Субъекты также призываю направлять в Минкомсвязь России свои предложения по продвижению. Мы прикладываем централизованные усилия, но без работы в каждом отдельном регионе эту задачу не решить", — сказал министр связи Николай Никифоров.
Минкомсвязи совместно с Минэкономразвития до 1 декабря 2015 года было поручено проработать включение данных методических рекомендаций в регламент работ многофункциональных центров (МФЦ) и совместное использование фирменных стилей "Мои документы" и "Госуслуги" для информирования граждан в отделениях МФЦ о преимуществах электронных госуслуг.
Также были одобрены методические рекомендации по достижению целевых показателей доли граждан, использующих госуслуги в электронной форме. Документ содержит типовые шаги, которые необходимо совершить регионам для достижения данного показателя, утвержденного Указом Президента РФ №601.
"Использование методических рекомендаций позволит сформировать и донести до граждан преимущества электронных госуслуг над традиционными, и, как следствие, повысить долю тех, кто предпочитает получать государственные услуги в электронном формате", - заявили в Минкомсвязи.
Не все федеральные ведомства утвердили планы достижения 70%
3 июля 2015 года Правительственная комиссия по использованию ИТ для улучшения качества жизни поручила федеральным органам власти и государственным внебюджетным фондам, оказывающим госуслуги в электронной форме, утвердить согласованные с Минкомсвязью планы по достижению показателя в 70% граждан, использующих электронные госуслуги.
По состоянию на октябрь 2015 года это сделали 13 из 50 ведомств (см слайд ниже), говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser. Еще 4 ведомства - ФСБ, Минфин, Ростуризм и Роспечать, по данным Минкомсвязи, уже достигли показателя в 70%.
Минобрнауки включит обучение электронному правительству в школьную программу
В сентябре 2015 года Минкомсвязи согласовало "план 70%" Минобрнауки.
Одной из особенностей проекта плана является "Включение в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" на уровне основного общего и среднего общего образования изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства", говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser.
В июне 2016 года в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" (изучается с 6 по 9 класс) будет добавлена возможность изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства.
В свою очередь, в реестре примерных основных образовательных программ будет сделана соответствующая "реестровая" запись.
"За счет этого мероприятия Минобрнауки России планирует организовать комплексный подход с долгосрочным эффектом по увеличению степени вовлеченности граждан во взаимодействие с государством посредством электронного правительства", - сказано в документах Минкомсвязи.
Минкомсвязи заказало рекламную кампанию электронных госуслуг
В июне 2015 года Минкомсвязи провело тендер на оказание услуг по информированию пользователей о доступных услугах на Едином портале, повышению доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осведомленности об этом граждан и их удовлетворенности.
С предложением на сумму 27,5 млн рублей победила компания "Диджитал Парк Кэпитал Групп"[2].
Работы предполагают создание рекламных материалов для регионов, а также проведение рекламной кампании в интернете в 2015 году.
Примечания
