Анализ базы ИТ-директоров российских регионов

В базу включены представители исполнительной власти регионов: заместители председателей правительства субъектов федерации, ответственные за соответствующие блоки, а также руководители профильных ведомств. Для большинства чиновников в базе указаны биографии и контактные данные.

Организационные выводы

Всего в базе TAdviser на данный момент содержится 209 анкет, из них 143 действующих чиновника и 66 человек, которые занимали соответствующие должности ранее. С момента начала наблюдения весной 2012 года до июля 2012 года более 20 чиновников ушли в отставку, за прошедший с июля 2012 по июль 2013 года год – еще более 40 человек.

Несмотря на внушительные цифры, процесс отставок не производит впечатление системного и с результатами информатизации регионов связан опосредованно. Для большинства отставок официальная причина не указана, но стоит отметить, что примерно каждый пятый чиновник базы, вышедший в отставку в указанный временной период, пошел на повышение.

Так, например, экс-заместитель губернатора Амурской области Виктор Капканщиков, ранее отвечавший за информатизацию региона, в апреле 2013 года получил приглашение в Администрацию Президента РФ. Геннадий Кондратов, ранее заместитель председателя правительства Хабаровского края, с июня 2012 года является заместителем министра по развитию Дальнего Востока. А Алексей Струков, ранее первый заместитель председателя правительства Новосибирской области, с июня 2013 года переезжает в Москву, где будет работать замгендиректора Фонда РЖС. Дмитрий Бородачев, DатаРу Облако: Наше преимущество — мультивендорная модель предоставления облачных услуг

Многих затронули структурные реорганизации: например, переформирование управления ИТ в самостоятельное министерство или передача функций управления уже существующему министерству с ликвидацией управления. Или, например, как в Чувашии, где ответственность за информатизацию была передана в министерство информационной политики.

Что касается форм исполнительной власти, то по-прежнему единственным из 83 субъектов РФ, где за информатизацию отвечает отдел, остался Алтайский край. Чаще всего соответствующие функции реализует профильное министерство (реже – министерство экономического развития, промышленности) – в 22 регионах власть устроена именно так. Еще в 21 регионе информатизацией ведает управление, в 19 регионах – департамент, в 16 – комитет и еще в 4 регионах – агентство.

Демографический анализ

Анализ демографических данных произведен для 143 чиновников, которые находятся при исполнении на июль 2013 года (в тех случаях, когда соответствующие данные указаны). Так, из 143 ответственных за информатизацию страны большинство (125 человек) мужчины и только 18 женщин. Особенно выделяются регионы, где женщины возглавляют профильные органы исполнительной власти: Еврейская автономная область, Саратовская, Омская, Липецкая, Московская, Астраханская области, а также Республика Чувашия, Хакасия, ЯНАО.

Отдельно хочется отметить Республику Тыву, где за внедрение информационных систем отвечают две женщины: заместитель председателя правительства Аяна Шойгу и министр информатизации и связи Органа Натсак. Это единственный прецедент на территории РФ.

Средний возраст чиновника, ответственного за информатизацию РФ – 44,2 года (показатель рассчитан для 90 человек). В возрасте от 60 и старше находятся 5 человек. В прошлом году TAdviser назвал самым молодым ИТ-директором региона Артура Контрабаева, председателя комитета Тульской области по инновациям и информатизации, в сентябре 2013 году ему исполнится 28 лет.

Самые молодые ИТ-директора российских регионов в 2012 году

Артур Контрабаев, Тульская область	Сослан Дзансолов, Северная Осетия	Павел Уваров, Хабаровский край
28 лет	28 лет	30 лет

Центр TAdviser, июль 2013

Однако, в этом году обнаружен его «конкурент» на звание самого молодого CIO. Это Сослан Дзансолов, председатель комитета по связи и информационным технологиям Республики Северная Осетия, ему также 28 лет. К сожалению, молодой чиновник уже приобрел печальную известность. 7 июня 2013 года прокуратура Северной Осетии сообщила о заведении уголовного дела в отношении Сослана Дзансолова по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации) после проведения проверки работы комитета, который он возглавляет.

Кроме того, молодые руководители возглавляют профильные органы власти в Хабаровском крае (Павел Уваров, министр информационных технологий и связи, 30 лет), Пермском крае (Евгений Балуев, министр правительственных информационных коммуникаций, 31 год), Саратовской области (Лариса Кузнецова, председатель комитета по информатизации, 31 год), Воронежской области (Артем Верховцев, руководитель департамента связи и массовых коммуникаций, 32 года).

Все чиновники, сведения об образовании которых доступны, имеют высшее образование. При этом (не считая курсов повышения квалификации) 50 чиновников имеют один диплом, 33 чиновника – два диплома и 9 человек – три высших образования. При этом четверть чиновников получили образование по инженерным специальностям (35 человек), на втором месте экономические специальности (17), далее государственное и муниципальное управление (15), юридические специальности (13).

Непосредственно в области компьютерной техники и программного обеспечения имеют высшее образование только 11 чиновников в базе, при этом сюда входят такие специализации как информационные системы в экономике, программирование, сети связи и САПР.

По 8 человек отметили наличие степени MBA или высшего образования в области финансов (или бухучета) и предпринимательства. Еще 10 человек по образованию педагоги или деятели культпросвета. Наиболее экзотические специальности: военные и авиа (7), менеджмент (6), сельское хозяйство (2). Также среди чиновников есть один медик, один политолог и один специалист по физической культуре.

Карьерные старты при этом у чиновников, отвечающих за информатизацию регионов, порой самые поразительные. Например, Валентина Андреева, министр информационной политики Республики Чувашия, начала трудовую деятельность учительницей русского языка и литературы, а Андрей Рудометкин, начальник департамента по информационным технологиям Смоленской области, - системным администратором в туристической компании.

Анализ сведений о доходах

По данным Центра TAdviser на июль 2013 года, среди региональных чиновников, ответственных за информатизацию и внедрение сервисов электронного правительства, в 2012 году максимальный доход задекларировал Тюкавин Алексей Михайлович, первый заместитель губернатора Мурманской области: он заработал 21,85 млн рублей. В первую пятерку среди 115 чиновников, данные о которых представлены в таблице ниже, также вошли Лапшин Юрий Анатольевич, министр финансов республики Хакасия (20,99 млн рублей); Юргелас Мария Владимировна, министр госуправления, ИТ и связи Московской области (18,74 млн рублей); Струков Алексей Николаевич, занимавший пост министра экономического развития Новосибирской области до июня 2013 года (14,62 млн рублей). На пятом месте - Дивинский Игорь Борисович, вице-губернатор Санкт-Петербурга (13,97 млн рублей).

ИТ-директора российских регионов в 2012 году, задекларировавшие наибольший доход

Алексей Тюкавин, заместитель губернатора Мурманской области	Юрий Лапшин, министр финансов Республики Хакасия	Мария Юргелас, министр госуправления, ИТ и связи Московской области
21 850 832 рублей	20 992 414 рублей	18 743 217 рублей

Центр TAdviser, июль 2013

Для сравнения, в первой «десятке» чиновников доход превышает 5 млн рублей у каждого, с 10 по 20 место – варьируется от 4 до 5 млн рублей. В среднем же доходы представленных в таблице чиновников в 2012 году составляли от 1 до 3 млн рублей. Меньше всех в 2012 году заработал Андронов Алексей Константинович, заместитель губернатора Архангельской области: его доход составил 454 тыс. рублей, а его супруги – 160, 76 тыс. рублей. Напомним, что министр связи и массовых коммуникаций РФ Никифоров Николай Анатольевич заработал в 2012 году "всего" 3,72 млн рублей.

Интересно, что из 115 чиновников, представленных в таблице, у 35 супругов либо нет, либо они не работают (доход по ним не задекларирован). У всех остальных ИТ-директоров регионов супруги работают, правда, доходы их невелики – до нескольких сот тысяч рублей. Больше всех в 2012 году заработали супруга упомянутого Струкова Алексея Николаевича (3,52 млн рублей), супруга Пономарева Андрея Алексеевича, заместителя губернатора Брянской области (2,48 млн рублей), а также Балуева Евгения Евгеньевича, министра правительственных инфокоммуникаций Пермского края (2,35 млн рублей).

Что касается недвижимого имущества, то ни один из чиновников не задекларировал собственности, находящейся за пределами РФ. При этом большинство ИТ-директоров регионов указали в собственности квартиры, загородные участки и частные дома. Самые большие дома у Шайхутдинова Романа Александровича, министра информатизации и связи Татарстана (273,8 кв.м), Заруба Олега Викторовича, замгубернатора Тюменской области (315,5 кв.м), Гончарова Виктора Георгиевича, замгубернатора Ростовской области (320,7 кв.м).

Среди жен/мужей ИТ-директоров регионов наиболее обеспечены недвижимостью супруг заместителя председателя правительства Оренбургской области Левинсон Натальи Лазаревны (ему принадлежат 4 участка и 3 дома общей площадью более 260 кв.м и несколько автомашин, включая Lexus 570 при доходе около 650 тыс. рублей за 2012 год). Также стоит упомянуть супругу заместителя губернатора Ростовской области Гончарова Виктора Георгиевича: в 2012 году она заработала 25 тыс. рублей, однако, владеет участками общей площадью 430 тыс. кв. м (43 га), домом 217 кв.м и квартирой 101,7 кв.м.

33 из 115 чиновников не задекларировали автомобилей в собственности. Среди моделей авто по популярности (включая авто супругов) выделяются Toyota Land Crusier (8 человек, стоимость примерно от 1,7 млн до 2,6 млн рублей), Mitsubishi Outlander (от 1,2 млн рублей) и Lexus RX 350 (от 2,6 млн рублей) – их указали по 4 человека соответственно.

Самые дорогие автомобили ИТ-директоров российских регионов

№	ФИО	Регион	Должность		Модель	Стоимость базой комплектации, рубли (примерно)
1	Юргелас Мария Владимировна	Московская область	Министр госуправления, ИТ и связи		Jaguar XKR	6 030 000
2	Шайхутдинов Роман Александрович	Республика Татарстан	Министр информатизации и связи		Mercedes G500	5 300 000
3	Томенко Виктор Петрович	Красноярский край	Первый заместитель губернатора		Lexus LX 570	4 343 000
4	Селютин Александр Васильевич	Республика Коми	Руководитель комитета информатизации и связи		Mercedes S320	3 900 000
5	Селютин Александр Васильевич	Республика Коми	Руководитель комитета информатизации и связи		Mercedes CLS 350	3 280 000
6	Тюкавин Алексей Михайлович	Мурманская область	Первый заместитель губернатора		BMW X6	3 220 000
7	Семенов Константин Евгеньевич	Республика Саха	Министр связи и ИТ		Lexus GX 470	3 150 000
8	Дивинский Игорь Борисович	Санкт-Петербург	Вице-губернатор		Mercedes ML350 4matic	3 070 000
9	Струков Алексей Николаевич (авто супруги)	Новосибирская область	Министр экономического развития до 06.2013		BMW X5	2 919 000
10	Щетинин Михаил Павлович, Лапшин Юрий Анатольевич, Туров Алексей Валентинович, Шайхутдинов Роман Александрович (авто супруги)				Lexus RX 350	2 625 000

Центр TAdviser, июль 2013
Пиктограммы - портал 110km.ru

Методика исследования

В ходе исследования Центр TAdviser собрал и обобщил данные о доходах за 2012 год 115 лиц, ответственных за информатизацию российских регионов. Таблица с данными о доходах представлена ниже, полную версию таблицы с данными в том числе о недвижимом имуществе можно скачать здесь.

Напомним, что согласно ФЗ №273 «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, находящихся на государственной службе, размещаются в сети интернет и предоставляются для опубликования СМИ. В соответствии с этим законом чиновники отчитываются о доходах уже несколько лет (на официальных порталах доступны данные как минимум за 2010, 2011, 2012 годы).

Как показала практика, найти на порталах региональных правительств данные о доходах чиновников не всегда просто. Позитивная практика размещения соответствующих документов непосредственно на страницах с биографиями конкретных служащих используется далеко не всеми региональными властями.

Нередко для поиска соответствующих документов приходится прибегать к специальному поиску по сайту. В результате TAdviser не удалось найти сведения о доходах за 2012 год интересующих должностных лиц следующих регионов: Рязанская область (данные на портале есть, но не для искомых персон), Кемеровской, Липецкой областей, Республики Тыва и Адыгея, Краснодарского края, Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). Также данные не найдены для Кабардино-Балкарии, Дагестана, Ингушетии и Чеченской Республики. В ЯНАО регионом создан специальный сервис для поиска сведений о доходах, но найти с его помощью данные по конкретным структурным подразделениям правительства не удалось.

В таблице в графе «недвижимость в собственности» не приведены указанные в декларациях данных о гаражах, земельных участках под гаражи и парковочных местах. В графе «транспортные средства в собственности» не приведены указанные в декларациях данные об автоприцепах. Также не учтены собственность и доходы детей кроме случаев, заслуживающих особого внимания. В таблице также не указана собственность, находящаяся в пользовании (не в собственности).

Сведения о доходах

Просмотреть декларации о доходах за 2012 год указанных чиновников в Google Docs

Просмотреть/скачать полную версию таблицы с данными в том числе о недвижимом имуществе за 2012 год

Центр TAdviser, июль 2013 *С учетом продажи недвижимости ** В 2012 году был первым замом министра ИТ и связи ***Данные взяты не из деклараций, размещенных на официальных порталах правительства, а из источников в прессе