Мега-проект, пролоббированный «Ростелекомом», признан незаконным и невыгодным. Система демонтируется
| Заказчики: Агентство развития Новгородской области Великий Новгород; Государственные и социальные структуры Подрядчики: Ростелеком, Т1 Интеграция (ранее Техносерв) Дата проекта: 2015/02
Бюджет проекта: 733 000 000 руб.
|
Содержание |
2018: Отказ «Ростелекома» от требований по оплате проекта
«Ростелеком» отказался от финансовых требований в размере более 604 млн рублей к Новгородской области об оплате проекта создания системы фотовидеофиксации нарушений ПДД в регионе. Это следует из решения Арбитражного суда Новгородской области, опубликованного в марте 2018 года.
Оператор требовал от региона через суд выплатить ему эту сумму, заявив ответчиками «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», региональные Министерство транспорта и дорожного хозяйства и Минфин. Из указанной суммы 348,8 млн рублей «Ростелеком» требовал в качестве задолженности по сроку оплаты за март 2016 года и 255,6 млн рублей – за март 2017 года.
В феврале 2018 года компания заявила в суд ходатайство об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу об оплате.
 | «Ростелеком» отказался от исковых требований в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-6292/2017, согласно которому договор на создание системы фотовидеофиксации нарушений ПДД признан недействительным, - объяснили свое решение TAdviser в «Ростелекоме». |  |
По состоянию на начало апреля «Ростелеком» рассматривает различные варианты эффективного использования ранее установленного оборудования системы фотовидеофиксации, добавили в компании.
Отказу от требований оплаты за проект предшествовал проигрыш «Ростелекомом» суда с УФАС Новгородской области, где антимонопольщики требовали признать недействительными конкурс и договор с оператором на создание этой системы.
2017
Суд признал контракт с «Ростелекомом» недействительным. Система демонтируется
В октябре 2017 года суд удовлетворил иск Новгородского УФАС и вынес решение о признании недействительными договора и конкурса, в соответствии с которыми «Ростелеком» создавал систему. Суд согласился с доводами новгородского УФАС и принял во внимание материалы проверки, проведенной прокуратурой Новгородской области.
«Ростелеком» собирался обжаловать это решение, но затем отказался от апелляционной жалобы.
В ноябре камеры системы «Ростелекома» в Новгородской области перестали работать, каналы связи были отключены. Региональные СМИ сообщали о демонтаже камер.
ФАС выявила антиконкурентное соглашение по проекту между «Ростелекомом» и «Техносервом»
В ноябре Новгородское УФАС вынесло еще одно решение, согласно которому нарушившим антимонопольное законодательство был признан не только «Ростелеком», но и «ТехноСерв АС», который привлекался в качестве субподрядчика по проекту. Из информации, опубликованной на сайте ФАС, следует, что антимонопольщики выявили между компаниями антиконкурентное соглашение, и пришли к выводу, что компании вместе прорабатывали конкурсную документацию.
Позже, в начале апреля 2018 года, в пресс-службе «Техносерва» заявили TAdviser, что это решение не вступило в силу, с выводами Новгородского УФАС компания не согласна и в данный момент обжалует решение в суде. В «Ростелекоме» тогда же сообщили, что это решение обжаловано их компанией в арбитражный суд, который проверит решение на предмет соответствия действующему конкурентному законодательству.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 
Ход уголовного дела, связанного с этим проектом, «Ростелеком» предпочел не комментировать TAdviser.
Увеличение финансовых требований «Ростелекома» по оплате проекта
В 2017 году «Ростелеком» увеличил объем средств, требуемых от Новгородской области через суд в качестве оплаты за проект, до 604 млн рублей.
Проект по созданию системы фотовидеофиксации в Новгородской области «Ростелеком» реализовывал в 2015-2017 гг. за счет собственных средств, а оплата предусматривалась от заказчика за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.
Стоимость всех работ по договору оценивалась в сумму около 730 млн. рублей. Однако областной бюджет не смог расплатиться с компанией полностью. Врио губернатора Новгородской области Андрей Никитин, по данным в региональных СМИ, отмечал, что штрафы, которые выписывались по результатам работы камер, оказались примерно в три раза меньше ожидаемых. Кроме того, когда пришел момент первого платежа, у администрации региона возникли вопросы, кто именно должен платить.
Претензии ФАС и прокуратуры
В июле 2017 года Новгородское УФАС признало, что Агентство развития Новгородской области (АРНО) нарушило законодательство о конкуренции на торгах по проекту создания в регионе аппаратно-программного комплекса фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Соответствующее решение было опубликовано в картотеке решений регулятора. ФАС пришла к выводу, что на торгах по выбору поставщика этого проекта были предоставлены преимущественные условия участия «Ростелекому».
Ранее в 2017 году проверку касательно этого же проекта начала проводить прокуратура Новгородской области. Материалы, собранные в ходе нее, ФАС учла при принятии решения о нарушении закона о конкуренции. В опубликованном решении регулятора приводятся подробные данные, полученные в ходе прокурорской проверки. Сюда входят, в том числе, опросы свидетелей и рабочая переписка участников проекта, прорисовывающая всю цепочку взаимодействия - от лоббирования «Ростелекомом» проекта в госорганах Новгородской области до тендера (скачать решение в формате PDF).
Крупный проект с ценой более 733 млн рублей, о котором идет речь, имел место еще в 2015 году (подробнее о начале проекта – в блоке ниже). Подрядчиком по нему выступал «Ростелеком», объем контракта с компанией составил более 733 млн рублей. Предполагалось, что проект «Ростелеком» реализует за счет собственных средств, а оплата от заказчика пойдет за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.
Показания свидетелей, полученные прокуратурой, указывают на то, что решение властей о проведении работ по созданию системы силами и за счет «Ростелекома» было принято еще до объявления открытого конкурса. «Ростелеком» имел доступ к информации о планируемой закупке на самых ранних стадиях, участвуя в совещаниях с представителями органов исполнительной власти Новгородской области, указывается в материалах ФАС.
Продвижение системы, как следует из материалов, началось через Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, после чего последовало взаимодействие «Ростелекома» с целым рядом региональных госорганов. А с целью получения принципиального согласия по старту проекта была проведена встреча при губернаторе Новгородской области с участием руководства «Ростелекома».
В приведенной справке к расширенному совещанию при губернаторе Новгородской области в 2014 году в решении ФАС указывается, что по итогам рассмотрения инвестиционных предложений ряда компаний, было принято решение о совместной реализации проекта создания аппаратно-программного комплекса компаниями «Ростелеком и «Техносерв». Основанием для объединения усилий компаний стал совместный опыт реализации подобных проектов в Нижегородской области и Республике Мордовия, указывается в материалах решения ФАС.
В ходе прокурорской проверки выяснилось, что техническое задание и конкурсную документацию на тендер готовил и редактировал сам «Ростелеком», включая исправление недочетов конкурсной документации по замечаниям, указанным Новгородской торгово-промышленной палатой.
Проверка прокуратуры указывает и на то, что «Ростелеком» готовил и обоснование начальной максимальной цены контракта. При этом при расчете цены и подготовке обоснования у компании были договоренности с организациями-партнерами, включая «Техносерв» и компанию «Спецэнерготрейд». Их «Ростелеком» впоследствии привлекал по отдельным контрактам к выполнению работ в качестве субподрядчиков.
| | Очевидно, что «Ростелеком» обосновал заранее просчитанную цену для планируемого к заключению инвестиционного договора на создание аппаратно-программного комплекса фото- и видеофиксации ПДД. Компания обладала несоизмеримо большим временным интервалом по сравнению с любым иным потенциальным участником конкурса для расчета экономической целесообразности своего участия в данном конкурсе, - констатирует ФАС в своем решении. | |
Признав заказчика нарушившим закон о конкуренции, ФАС решила обратиться с исковым заявлением в суд о признании недействительными аукциона и заключенного по его результатам договора на создание аппаратно-программного комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД в Новгородской области.
В «Ростелекоме» заявили TAdviser, что их компания обжалует решение УФАС. 19 июля в Арбитражный суд Новгородской области была подана жалоба, сообщил представитель «Ростелекома».
Помимо разбирательств с ФАС, было также возбуждено уголовное дело.
Говоря о том, по какой схеме «Ростелеком» реализовывал аналогичные проекты в других регионах, в компании отметили, что действующее законодательство позволяет реализовывать подобного рода проекты различными способами, включая государственные контракты, инвестиционные соглашения, концессионные соглашения и пр. Конкретная процедура выбора исполнителя по проекту определяется непосредственно заказчиком и носит исключительно публичный характер, добавили в «Ростелекоме».
В коллегии адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» полагают, что с точки зрения судебных перспектив, у «Ростелекома» есть определённые шансы. Позиция «Ростелекома» в споре с УФАС основывается на том, что сотрудники компании не давали, да и не могли давать организации, выступающей в роли заказчика, обязательные указания, отмечает партнер коллегии, адвокат Сергей Патракеев. Любая коммуникация могла носить только рекомендательный характер. Если же ответственные должностные лица руководствовались такими рекомендациями, то действовали «под личную ответственность», и если такая «личная ответственность» будет поставлена под сомнение - налицо коррупционный состав, рассуждает эксперт.
2016: Обращение «Ростелекома» в суд из-за неуплаты за работы
В 2016 году «Ростелеком» через суд потребовал от властей Новгородской области произвести оплату порядка 348 млн за первый год работ по проекту.
| | Проект реализовывался за собственные средства «Ростелеком», который, по сути, выступил исполнителем и инвестором проекта. Оплата по контракту предусматривалась в три этапа, первый платеж планировался в 2016 году в размере 348 млн. рублей. В момент наступления финансовых взаиморасчетов, у администрации возникли вопросы, кто должен выступать в роли заказчика проекта и денежные средства в адрес «Ростелеком» не поступили, - цитировало представителя «Ростелекоме» региональное информагентство «Великий Новгород»[1]. | |
В компании добавили, что стоимость созданной системы подтверждена независимой экспертизой. В свою очередь, врио губернатора Новгородской области Андрей Никитин, по данным в региональных СМИ, отмечал, что штрафы, которые выписывались по результатам работы камер, оказались примерно в три раза меньше ожидаемых.
В «Ростелекоме» тогда же говорили, что размер собираемых штрафов зависит не только от надежной работы системы, но и от других участников, использующих и эксплуатирующих эту систему.
Адвокат Сергей Патракеев, партнер коллегии адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» полагает, что в споре о взыскании задолженности, скорее всего будет достигнут компромисс на цифре куда меньшей, чем актуальные исковые требования. В поисках этого компромисса у администрации Новгородской области есть много возможностей затянуть принятие окончательного решения по иску, считает он. Если истории с расследованием УФАС окажется недостаточно, можно, например, начать предъявлять претензии по качеству установленной системы (камеры сломались, выписывают абсурдные штрафы), предполагает Патракеев.
2015: Создание системы
Контракт на создание системы между АРНО и филиалом «Ростелекома» на сумму более 733 млн рублей был заключен в феврале 2015 года. «Ростелеком» обязался выполнить работы в 2015 году, а АРНО их оплатить в соответствии с графиком: в марте 2016 года – 348,8 млн руб.; марте 2017-го – 255,7 млн руб.; марте 2018-го – 129 млн. руб.
В стоимость контракта были включены создание ЦОДа, эксплуатация системы и ее сервисное обслуживание в течение трех лет.
Проект «Ростелеком» реализовывал за счет собственных средств, а оплата предусматривалась от заказчика за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.
Для исполнения договора, заключенного по результатам этой закупки, «Ростелеком», привлек субподрядчика – компанию «Техносерв», заключив с ней контракт на 483 млн рублей.
