Палюх Юрий Иванович

Палюх Юрий Иванович

Биография

В 2007 году Юрий Палюх окончил Московский государственный университет дизайна и технологии (специальность: Системы автоматизированного проектирования), в 2011 году — Московскую академию предпринимательства при правительстве Москвы (специальность: Государственное и муниципальное управление).

С 2007 по 2008 год работал специалистом 1 разряда отдела информационных технологий и связи Управления Росреестра по Московской области. В 2008 году там же занял должность главного специалиста-эксперта.

С 2009 по 2010 год был заместителем начальника отдела подготовки сведений № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

С 2010 года трудился консультантом отдела развития информационных технологий и систем Управления ИТ и эксплуатации систем Росреестра, а в 2011 году стал заместителем начальника этого отдела.

В 2012 году был назначен помощником руководителя Управления Росреестра по Ростовской области.

В 2014 году занял должность начальника отдела ввода данных и обработки документов № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области.

В конце 2014 года стал заместителем директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области. В 2016 году был назначен и.о. директора этого филиала.

2017: Министр ИТ Кировской области

В конце сентября 2017 года Юрий Палюх был назначен министром информационных технологий и связи Кировской области. На этом посту он сменил Александра Зорина, возглавлявшего департамент, а впоследствии министерство информационных технологий и связи региона с 2014 года.

Преемника на посту министра Зорин на своей странице в Facebook охарактеризовал как своего товарища, «человека исключительно высокопрофессионального, обладающего необходимыми компетенциями для обеспечения прорырывного развития ИТ в сфере госуправления».

Перед министерством стоят серьезные, крайне важные задачи, требующие высокого уровня самоотдачи от каждого из команды министерства и подведомственных учреждений, - отметил Александр Зорин.

Какие именно задачи стоят перед новым министром и куда уходит сам Зорин, он не смог прокомментировать TAdviser.

Юрий Палюх не первый выходец из Росреестра, занимающий высокую должность в Кировской области после назначения на пост врио губернатора Кировской области Игоря Васильева - бывшего главы Росреестра. В сентябре 2016 года, вскоре после своего назначения, Васильев назначил и.о. заместителя председателя правительства Кировской области Константина Мищенко, ранее возглавлявшего Росреестр по Ростовской области.

2020

Увольнение с поста министра

9 июня 2020 года стало известно, что Юрий Палюх покинул пост министра информационных технологий и связи Кировской области. По его словам, это было сделано по собственному желанию^[1].

Исполняющим обязанности министра информационных технологий и связи вместо него был назначен Алексей Сухих, занимавший должность заместителя министра.Обзор российского рынка банковской цифровизации: импортозамещение, искусственный интеллект и собственные экосистемы 6.9 т

На следующий день после новости об увольнении Юрия Палюха Управление Следственного комитета РФ по Кировской области сообщило о возбуждении в отношении него уголовных дел.

В этот же день был задержан еще один выходец из Росреестра – руководитель Кировского областного государственного бюджетного (КОГУБ) учреждения Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Дмитрий Поповенко.

Возбуждение уголовных дел

Управление Следственного комитета РФ по Кировской области в июне 2020 года сообщило о возбуждении уголовных дел в отношении Юрия Палюха, бывшего министра информационных технологий и связи Кировской области. Дела возбуждены по признакам преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата в особо крупном размере), ч. 1. ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). В их основу легли материалы, предоставленные сотрудниками УФСБ России по Кировской области^[2].

Следствие установило, что осенью 2019 года областное ГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» в рамках выполнения нацпроекта «Качественные и безопасные автомобильные дороги» разместило электронные аукционы на поставку специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением. Победители этих аукционов в декабре 2019 года произвели поставку специальных технических средств. При этом приемная комиссия указанного государственного учреждения установила факт несоответствия специальных технических средств условиям соответствующих контрактов.

По версии следствия, Юрий Палюх обеспечил принятие и незаконную оплату поставленных специальных технических средств, не соответствующих требованиям технических аукционных заданий. Эти действия нанесли государству ущерб на сумму свыше 78 млн рублей, полагают в Управлении СК РФ по Кировской области.

Преступная деятельность бывшего регионального министра информационных технологий и связи пресечена сотрудниками регионального УФСБ, - говорится в сообщении следствия.

Видео следственных действий с бывшим министром на своем канале YouTube опубликовал Следственный комитет РФ.

По данным официального портала госзакупок, осенью 2019 года «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» провел три аукциона, где предметом закупки была поставка специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. В двух из них победителем указана компания «Айти Флагман», а в третьем - «Национальный центр информатизации». В сообщении следственных органов не уточняется, к чьей именно поставке возникли вопросы у приемной комиссии.

По состоянию на середину июня следователи проводят комплекс следственных действий, направленных на установление всех обстоятельств совершенных преступлений, сбор доказательственной базы.

Первомайский районный суд города Кирова вынес решение об аресте Палюха на 2 месяца в качестве меры пресечения, сообщал ряд кировских СМИ. Впоследствии мера пресечения была изменена на домашний арест.

2021: Суд по уголовному делу о превышении полномочий

8 декабря 2021 года управление Следственного комитета России по Кировской области сообщило о завершении расследования уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего министра информационных технологий и связи Кировской области Юрия Палюха и экс-директора Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Дмитрия Поповенко. Они обвиняются в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий)^[3].

В настоящее время расследование завершено. Уголовное дело с утвержденным прокуратурой Кировской области обвинительным заключением в ближайшее время будет направлено в суд для рассмотрения по существу, - говорится в сообщении следственных органов.

В случае признания виновными, экс-чиновникам грозит срок лишения свободы до 10 лет.

Юрий Палюх работал на посту министра информационных технологий и связи Кировской области с осени 2017 года (фото - kirov.online)

В ходе расследования было установлено, что осенью 2019 года между ведомствами, возглавляемыми на тот момент Юрием Палюхом и Дмитрием Поповенко, был подписан контракт на установку камер фото- и видеофиксации нарушений ПДД в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как оказалось, эти специальные технические устройства были ненадлежащего качества, но Палюх распорядился принять их на баланс и оплатить работы на сумму более 93,4 млн. рублей^[4].

По версии следствия, бывший региональный министр информационных технологий и связи, превышая должностные полномочия, привлекая бывшего директора КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления», обеспечил принятие и незаконную оплату поставленных специальных технических средств, не соответствующих требованиям технических аукционных заданий, - сказано в сообщении управление Следственного комитета России по Кировской области. - В результате преступных действий обвиняемых государству нанесен ущерб на сумму свыше 93 миллионов рублей.

В 2020 году управление Следственного комитета России по Кировской области докладывало, что в отношении Палюха было также возбуждено дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата в особо крупном размере). По этой части также предусмотрено максимальное наказание до 10 лет лишения свободы. Однако в декабрьском сообщении следствия этот пункт уже не фигурирует.

По данным кировского портала Newsler, Мария Клевачкина, адвокат экс-министра, в сентябре 2021 года объясняла переквалификацию статьи УК тем, что «следствие не смогло найти в его действиях корыстной заинтересованности и было вынуждено отказаться от первоначальных обвинений и сменить уголовную статью». Также она сообщила, что ее подзащитный «ни тогда, ни сейчас не признает свою вину даже частично»^[5].

2022

Продолжаются слушания по делу о превышении должностных полномочий

14 января в Первомайском районном суде г.Кирова состоялось очередное слушание по делу экс-министра информационных технологий и связи Кировской области Юрия Палюха и экс-директора Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Дмитрия Поповенко.

По данным кировского портала Newsler, на заседании суд продолжил изучать материалы дела – договоры, заявления, рапорты, сведения об электронных аукционах и другие документы, касающиеся поставки некачественных камер фото- и видеофикасации для национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализуемого в Кировской области.

Юрий Палюх на заседении суда 14 января 2022. Фото - Newsler

На, предыдущем заседании, которое состоялось 29 декабря 2021 года, Юрий Палюх обращался к суду с просьбой об изменении меры пресечения. Он просил разрешить ему пользоваться интернетом и мобильной связью для работы и общения с больной матерью. Однако суд отказал в удовлетворении просьбы.

Юрий Палюх не признал себя виновным и с предъявляемыми обвинениями не согласился. Дмитрий Поповенко частично вину признал.

Свидетель по делу Палюха выдал новые детали дела

25 января 2022 года стали известны новые детали уголовного дела, фигурантом которого является бывший министр информационных технологий и связи Кировской области Юрий Палюх. На заседании в Первомайском суде Кирова вызванный в качестве свидетеля Дмитрий Горохов, начальник отдела одного из отделов Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления (ЦСР), рассказал о том, как закупались бывшие в употреблении дорожные камеры для региона.

По словам Горохова, Министерство информационных технологий и связи Кировской области поручило ЦСР подготовить техническое задание по закупкам камер фото- и видеофиксации. Его разрабатывал сам Дмитрий Горохов в рамках своих должностных обязанностей. Далее техзадание аукциона необходимо было согласовать с УМВД. В ведомстве возникли замечания по проекту, поэтому его попросили отредактировать и повторно согласовать. Но сделано этого не было, так как проект отправили в министерство, однако вернулся в ЦСР он в изменённом виде. Несмотря на это, «в приказном порядке» были объявлены аукционы на закупку камер.

Свидетель по делу Юрия Палюха выдал новые детали дела

После того, как техника поступила в Кировскую область, Горохов отчитался, что оборудование не соответствует техзаданию. На нем нашли пыль, грязь и царапины. У 8 из 10 камер «Автодории» были признаки эксплуатации. Горохов сообщил об этом в министерство. Но его стали убеждать, что с камерами всё нормально, а после их приняли.

Из комиссии «были убраны все, кто был не согласен». На новый состав комиссии оказывалось давление. Юрий Иванович Палюх однозначно давил на принятие комплексов фото- и видеофиксации, а у Дмитрия Анатольевича Поповенко - бывшего директора Центра стратегического развития - были сомнения, как мне показалось, он был на распутье. Может, он тоже чего-то боялся, - рассказал Дмитрий Горохов на суде.

По его словам, он долгое время он был на больничном. В это время Поповенко звонил ему и говорил, что тот должен перевестись на другую, более низкую, должность. В ответ Горохов сообщил, что в этом случае он совсем не будет работать в ЦСР.^[6]

Приговор - 4 года условно

Первомайский районный суд г. Кирова 18 июля 2022 года вынес решение по делу экс-министра информационных технологий и связи Кировской области Юрия Палюха и бывшего директора Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Дмитрия Поповенко. Об этом сообщило региональное издание Newsler.ru^[7].

По информации Newsler.ru, судья Николай Фуфачев начал зачитывать приговор в 8 часов утра и закончил около 15.

Оба фигуранта дела были приговорены к условным срокам. Юрий Палюх получил 4 года условно с 4 годами испытательного срока без права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года. Дмитрий Поповенко - 3 года условно с 3 годами испытательного срока и запрет занимать государственные должности сроком на 2 года.

Юрий Палюх и Дмитрий Поповенко получили условные сроки. Фото - newsler.ru

Как отмечает издание, фигуранты дела пришли на заслушивание приговора налегке, без вещей.

Причем, еще 8 июля сторона обвинения требовала для Юрия Палюха наказания в виде 5 лет лишения свободы без права 3 года занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления с отбыванием основного наказания в исправительной колонии общего режима. Для Дмитрия Поповенко гособвинитель просил 4 года лишения свободы с лишением на 2 года права занимать госдолжности с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Обоих фигурантов дела обвиняли по ст.286 ч.3 п.«в» УК РФ (превышение должностных полномочий).

Тогда же, 8 июля, обвиняемые произнесли свое последнее слова. Юрий Палюх так и не признал своей вины. Дмитрий Поповенко в декабре 2021 года частично вину признал.

Замена условного срока на реальный

Кировский областной суд в октябре 2022 года изменил приговор Первомайского суда, исключил условное наказание.

Отбывание лишение свободы определить в исправительной колонии общего режима. Взять Палюха и Поповенко под стражу, - цитирует суд с заседания портал Newsler.ru[8].

Срок лишения свободы предписано обоим исчислять со дня вступления приговора в законную силу. В срок Палюха зачесть время задержания и содержание под стражей с 9 июня 2020 года по 19 июня 2020 из расчета 1 день содержания под стражей за полтора дня наказания в колонии, а также домашний арест с 20 июня 2020 года по 17 ноября 2020 года из расчета два к одному. У Поповенко предписано зачесть время задержания с 9 июня по 11 июня 2020 из расчета 1 день задержания к 1,5 дня наказания, а также домашний арест с 12 июня по 4 августа 2020 года из расчета 2 к 1.

2023: Попытка оспорить приговор

В марте 2023 года самарский Шестой кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел уголовное дело по кассационным жалобам экс-министра ИТ и связи Кировской области Юрия Палюха и экс-директора Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Дмитрия Поповенко. Они не согласны с ранее вынесенными судебными решениями касательно приговоров, и просили передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение^[9].

В июле 2022 года Палюху и Поповенко были вынесены условные сроки – 4 и 3 года соответственно. Но в октябре суд изменил эти сроки на реальные с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Оба фигуранта проходят по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий).

Основные вопросы в деле – к тому, что по госконтракту министерством, которое возглавлял Юрий Палюх, были приняты комплексы автоматической фотовидеофиксации, не соответствовавшие требованиям техзадания. При этом часть комплексов, которые пытались поставить ведомству, имела следы эксплуатации.

Со ссылкой на свидетелей в определении самарского кассационного суда от марта 2023-го указано, что в ходе приёмки изначально все участники приемочной комиссии пришли к выводу о несоответствии поставленных специальных технических средств. По письменным претензиям поставщик заменил бывшие в употреблении комплексы, но соответствующих техзаданию поставлено так и не было.

А впоследствии была создана приёмочная комиссия, большая часть участников которой, не обладая специальными познаниями в данной сфере, преднамеренно должна была принять решение о приёмке данных комплексов.

Из определения самарского кассационного суда от марта 2023-го следует, что Юрий Палюх и его защита считают ранее вынесенные судебные решения незаконными. В качестве аргументов они привели разное – от недопустимости ряда доказательств до вопросов к компетентности задействованного в деле эксперта.

Вину Юрий Палюх не признаёт. И, как следует из определения кассационного суда, в суде первой инстанции он и его защита приводили довод о возможной причастности к преступлению не Юрия Палюха, а другого человека, имя которого в судебном документе скрыто: «…в материалах уголовного дела имеется аудиозапись его угрозы в адрес Поповенко Д.А. увольнением в случае не приемки камер».

Оснований не доверять показаниям указанных лиц у суда первой инстанции не имелось, равно, как и полагать, что представитель потерпевшего и свидетели оговаривают осужденных, в ходе опроса указанные лица были предупреждены об уголовной ответственности, противоречий, влияющих на выводы суда о виновности осужденных, показания указанных лиц не содержат, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно положил их в основу обвинительного приговора, – считают в Шестом кассационном суде общей юрисдикции г. Самары. - Виновность осужденных в совершении преступления при установленных судом обстоятельствах подтверждена совокупностью доказательств, которые были добыты в ходе предварительного следствия, проверены в судебном заседании и подробно приведены в приговоре.

Соответственно, кассационные жалобы Юрия Палюха и Дмитрия Поповенко суд не удовлетворил.

См. также

ИТ-директора российских регионов

Примечания