Спор ФАС, заказчика, «Ростелекома» и «Техносерва» вокруг крупного проекта внедрения АПК «Безопасный город» в Вологодской области идет с 2018 года. Заказчик в лице Центра обеспечения региональной безопасности Вологодской области (ЦОРБ) и разработчики пытаются доказать, что они не нарушали закон о защите конкуренции в этом проекте.

УФАС по Вологодской области считает иначе: по их заключению, ЦОРБ не только не имел полномочий для создания АПК «Безопасный город», но и создал условия на тендере, ограничивающие конкуренцию. А в действиях «Ростелекома» и «Техносерва», с которым «Ростелеком», выигравший тендер ЦОРБ и заключивший контракт на выполнение этих работ, антимонопольщики усмотрели картельный сговор.

Суд в январе 2020 года принял сторону УФАС, но ЦОРБ планирует продолжить оспаривать решение антимонопольного управления. Параллельно в других судах идут разбирательства с УФАС «Ростелекома» и «Техносерва».

2019-2020: Суд ФАС с заказчиком, «Ростелекомом» и «Техносервом»

В декабре 2019 года Арбитражный суд Вологодской области отказался признать незаконным решение регионального УФАС о том, что Центр обеспечения региональной безопасности Вологодской области (ЦОРБ) нарушил закон о защите конкуренции. Дело рассматривалось по иску ЦОРБ, который с решением Вологодского УФАС не согласен.

В рамках этого дела суд рассматривал только спорные моменты, касающиеся укрупнения лота закупки за счет включения в него создание АПК «Безопасный город» одновременно в нескольких муниципальных образованиях Вологодской области, а также включение в одну закупку разнородных работ по проекту. Выводы УФАС о картельном сговоре в данном деле не являлись предметом разбирательства.

Помимо ЦОРБ иски к УФАС по Вологодской области по делу о создании АПК «Безопасный город» в регионе также подали «Ростелеком» и «Техносерв» (фото - аккаунт в Twitter Олега Кувшинникова)

Суд согласился с выводами ФАС о том, что объединение в составе одной закупки работ по проектированию и созданию АПК «Безопасный город» в различных муниципальных образованиях Вологодской области привело к необоснованному укрупнению предмета закупки и ограничению числа участников закупки.

Связано это, в том числе, с необходимостью выполнения работ, оказания услуг на территории значительного числа административных районов Вологодской области в один временной интервал при необходимости наличия у участника закупки в каждом таком районе соответствующих материальных и трудовых ресурсов, говорится в решении суда. Доходы российских поставщиков ИТ-услуг за год выросли на 2,6% и достигли 549,3 млрд рублей 320.9 т

В ЦОРБ и «Ростелекоме» считают, что Арбитражный суд Вологодской области частично признал решение УФАС по этому делу незаконным, не поясняя подробности. В тексте решения суда есть упоминание, что УФАС не предоставило оснований в подтверждение своего вывода о том, что включение в одну закупку работ, и по проектированию, и непосредственно по созданию АПК «Безопасный город» тоже нарушает закон о защите конкуренции. ЦОРБ доказывал в суде, что разработка проекта - это часть создания информационной системы.

Но в резюмирующей формулировке решения суда говорится, что материалами дела не подтверждено наличие оснований для признания незаконным решения УФАС. Таким образом, суд отказался удовлетворить это требование ЦОРБ.

Истец, однако, продолжит попытки оспорить решение УФАС.

КУ ВО «ЦОРБ» не согласно с выводами, сделанными как УФАС, так и Арбитражным судом Вологодской области, поэтому намерено обжаловать судебное решение в 14 Арбитражный апелляционный суд. По закону срок на обжалование составляет 1 месяц с даты принятия решения судом первой инстанции (изготовления в полном объеме). В настоящий момент апелляционная жалоба находится в стадии составления, - заявили TAdviser в ЦОРБ в феврале 2020-го.

В «Ростелекоме» также сообщили TAdviser, что по состоянию на начало февраля готовятся апелляционные жалобы. В компании при этом подчеркнули, что в решении суда об убытках для региона ничего не указано.

В Вологодском УФАС рассказали TAdviser, что за вынесенным в 2018 году решением, которое пытается оспорить ЦОРБ, в 2019 году последовали два постановления об административных делах – отдельно в отношении «Ростелекома» и «Техносерва». Компаниям предписали заплатить штрафы за допущенные нарушения. Постановления были вынесены 23 декабря.

Представитель Вологодского УФАС сообщила TAdviser, что по состоянию на февраль 2020 года «Ростелеком» пытается оспорить постановление в отношении себя в Арбитражном суде Санкт-Петербурга, а «Техносерв» - в Арбитражном суде Московской области. Размеры предписанных компаниям штрафов в антимонопольном управлении не озвучили, предпочтя дождаться окончания судебных разбирательств.

У «Ростелекома» и «Техносерва» уже есть опыт разбирательств с ФАС, касающихся крупных региональных проектов. Так, например, в 2017-2018 гг. таковые возникли вокруг проекта создания системы фотовидеофиксации нарушений ПДД в Новгородской области. Как и в случае с Вологодской областью, тогда антимонопольный орган также усмотрел антиконкурентное соглашение между «Ростелекомом» и «Техносервом», который привлекался как субподрядчик. Подробнее здесь.

2018: ФАС выявило нарушения антимонопольного законодательства, картельный сговор

В 2018 году Вологодское УФАС запустило дело о нарушении антимонопольного законодательства, связанное с этой закупкой. В базе решений ФАС указано, что заявителем по делу выступила прокуратура Вологодской области.

Решение было вынесено в январе 2019-го. Исследовав обстоятельства закупки, Вологодское УФАС России выявило ряд нарушений. Во-первых, в антимонопольной службе сочли, что Центр обеспечения региональной безопасности (ЦОРБ) не был наделен полномочиями по созданию АПК «Безопасный город» для пилотных муниципальных образований региона.

Проведенная закупка по созданию АПК «Безопасный город» не относится к нуждам Центра обеспечения региональной безопасностью, - отмечают в Вологодском УФАС.

Кроме того, пришли к выводу в Вологодском УФАС, объединение в составе одной закупки требований по проектированию и созданию АПК «Безопасный город» в различных муниципальных образованиях, отличающихся по своим технологическим и функциональным характеристикам, повлекло за собой ограничение конкуренции и привело к картельному сговору (антиконкурентному соглашению) между «Ростелеком» и «Техносервом».

Ограничение конкуренции заключается в сокращения числа хозяйствующих субъектов и в отказе хозсубъектов - потенциальных участников закупки от участия в ней, а также в создании для двух хозяйствующих субъектов - «Ростелеком» и «Техносерв» - возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, - объясняют антимонопольщики.

Госконтракт между ЦОРБ и «Ростелекомом» на выполнение работ по созданию АПК «Безопасный город» был заключен на сумму около 809,4 млн рублей. В дальнейшем «Ростелеком» и «Техносерв» заключили договор на выполнение аналогичных работ на сумму около 483 млн рублей. Разница между стоимостью госконтракта и договора составила 326,8 млн рублей.

При сравнении технических заданий ЦОРБ и «Ростелекома» установлена их идентичность, что подтверждено лицами, участвующими в рассмотрении дела, говорится в решении Вологодского УФАС. С учетом этого, в Вологодском УФАС полагают, что государству был нанесен ущерб.

С учетом разъяснений Президиума ФАС России от 11.10.2017 № 11 «По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства», утвержденных протоколом Президиума ФАС от 11.10.2017 № 20, ориентировочный размер ущерба, нанесенного государству, составил 326 856 214 рублей 55 копеек, - говорится в сообщении о деле на сайте ФАС^[1].

Надо отметить, что при этом в тексте самого решения Вологодского УФАС по этому делу не говорится об ущербе, такое утверждение есть только в новостном сообщении на сайте ФАС.

После вступления решения в силу Вологодское УФАС планировало рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц, а также передать информацию в правоохранительные органы.

2016

Опыт Вологодской области по внедрению комплексных систем безопасности будут применять в регионах страны

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников в ходе заседания Межведомственной комиссии Правительства РФ по вопросам, связанным с внедрением и развитием системы «Безопасный город», рассказал об основных этапах реализации программы и поделился опытом по внедрению системы АПК на территории региона^[2].

По его словам, в целях повышения уровня общественной безопасности и правопорядка была произведена модернизация систем видеонаблюдения в Вологде, Череповце и Вытегре. Устаревшие камеры были заменены на современные цифровые, создан центр обработки и хранения данных.

На всех цифровых камерах настроена функция автоматического распознавания и автоматического обнаружения цели, фиксации скопления людей и оставленных предметов и т.д. Всего поставлено 124 стационарных комплекса автоматической фиксации.

Расширен и перечень фиксируемых нарушений на трассах и дорогах уличной сети городов. Теперь контролируется не только превышение скорости, но и проезд на запрещающий сигнал светофора, выезд на полосу встречного движения, стоянка на автобусных остановках и другое.

Кроме того, в рамках проекта запущена система розыска транспортных средств «Поток». Информацию данной системы сотрудники полиции ежедневно используют при проведении оперативно-следственных мероприятий, с ее помощью раскрывают различные правонарушения и преступления. Также в Вологде, Череповце и Вытегре в рамках АПК «Безопасный город» созданы системы комплексного мониторинга параметров окружающей среды (КМОС).

Губернатор области Олег Кувшинников прокомментировал итоги заседания:

Вологодская область стала пилотным регионом по внедрению системы АПК «Безопасный город». Мы стали одним из первых в Российской Федерации регионов, приступивших к реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства. Уже в 2015 году нами была начата работа: создана областная межведомственная рабочая группа. В конце 2015 года объявлен конкурс по выбору подрядной организации. В феврале 2016 года конкурс выиграла федеральная компания «Ростелеком» совместно с «Техносервъ», которые приступили к работе по монтажу и пуско-наладке оборудования на территории трех муниципальных образований, федеральных трассах и дорожной сети городов.

По эффективности работы и своевременному выделению средств на реализацию программы мы находимся на первом месте. Только внебюджетных инвестиций в этом году привлечено почти 1 млрд рублей. Оборудование смонтировано, работает в тестовом режиме с середины этого года, и мы уже видим реальные результаты,- отметил глава региона.- Так, с момента ввода в эксплуатацию мобильных и стационарных камер видеонаблюдения сократились нарушения правил общественного порядка - более чем на 10%. На трассах мы отмечаем снижение количества нарушений на треть, а количества погибших - на 13%, - отметил губернатор.

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин отметил успехи Вологодской области по внедрению системы АПК «Безопасный город» и поставил задачу – транслировать пример Вологодчины в регионах РФ.

Выбор «Техносерва» субподрядчиком

В апреле 2016 года «Ростелеком» выбрал субподрядчика, который создаст АПК в Вологодской области. Им стала компания «Техносерв», предложившая выполнить работу за 482,8 млн рублей при начальной цене в 514 млн рублей^[3].

Заявка второго участника - компании «ЭйТи Сервис», входящей в группу AT Consulting, не была допущена до рассмотрения из-за несоответствия сроков исполнения контракта.

Подписание госконтракта

В феврале 2016 года «Ростелеком» подписал госконтракт с правительством Вологодской области на реализацию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Компания была выбрана подрядчиком, победив в тендере с начальной ценой в 809,7 млн рублей компанию «Техносерв»^[4].

Были определены три пилотных муниципальных образования области для развертывания АПК «Безопасный город»: Вологда, Череповец и Вытегорский район, в которых проживают 55% жителей региона.

Внедрение комплекса «Безопасный город» нацелено на создание единого информационного пространства для эффективного взаимодействия служб общественной безопасности, поддержание общественного порядка и комфортных условий проживания граждан. В контур АПК входит наружное видеонаблюдение, пункты экстренной связи «гражданин-полиция» и камеры фотовидеофиксации нарушений ПДД. Система в режиме реального времени будет искать транспортные средства, находящиеся в розыске.