Цифровой кодекс в России

2023

Совет при президенте РФ не поддержал цифровой кодекс

В начале декабря 2023 года Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства выступил против проекта Минцифры по созданию Цифрового кодекса. Документ призван систематизировать российское законодательство в сфере ИТ и телекоммуникаций.

Предполагается, что действие кодекса будет распространяться на госорганы, государственные и иные организации, а также на физлиц и компании, в том числе на те, которые используют государственные информсистемы. Концепция охватывает различные цифровые сервисы, включая облачные платформы и системы обработки больших данных, а также средства связи. Минцифры разрабатывает кодекс в рамках проекта стратегии развития отрасли до 2035 года. Участники рынка, в частности, «Ростелеком», считают, что «появление кодекса необходимо и полезно для отрасли».

Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства выступил против проекта Минцифры по созданию Цифрового кодекса

Однако Совет при президенте, как сообщает «Коммерсантъ», не поддержал проект, мотивировав это тем, что предмет регулирования определен «расплывчато и противоречиво». Отмечается, что в преамбуле концепции речь идет то обо всех «информационных отношениях», то об отношениях по организации и использованию цифровых платформ. В результате, создается путаница.

Информацией в гражданском праве можно считать содержание почти всех его институтов — от заключения договоров до составления завещания, содержащего информацию о круге наследников и имуществе наследодателя, — говорится в решении Совета при президенте РФ по кодификации.

Кроме того, нет ясности по поводу того, как Цифровой кодекс будет соотноситься с другими кодексами и федеральными законами. На этом фоне в Минцифры сообщили о намерении «найти компромиссное решение». Ведомство заявляет, что по состоянию на середину декабря 2023 года доработало концепцию кодекса вместе с отраслью, заинтересованными сторонами и ИТ-комитетом Госдумы.^[1]

Минцифры РФ создает рабочую группу по подготовке Цифрового кодекса

Минцифры РФ создает рабочую группу по подготовке Цифрового кодекса. Об этом 9 октября 2023 года в своем Telegram-канале написал глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн, который войдет в состав этой группы.

Депутат напомнил, что выступил с инициативой создать такой кодекс в июне 2023 года в ходе стратсессии по развитию отрасли связи до 2035 года, которую проводил премьер-министр России Михаил Мишустин по поручению президента страны Владимира Путина.

Минцифры создает рабочую группу по подготовке Цифрового кодекса

Конечно, идея Цифрового кодекса появилась не вчера, но именно сейчас этот документ актуален, как никогда. Сегодняшнее отраслевое законодательство не только устаревшее, но и разрозненное. Нам то и дело его приходится править. Кодекс — систематизированный свод законов — позволит комплексно прописать все базовые понятия и явления по каждому из направлений: связь, информация, перс.данные, интернет, СМИ. Приняв его, можно будет провести затем сквозную переработку отраслевых законов. Кроме того, в кодексе впервые можно будет закрепить права и обязанности всех сторон: государства, отрасли, пользователей, - отметил Хинштейн.

Идею создания Цифрового кодекса поддержал и ответственный секретарь комиссии Ассоциации юристов России по развитию профессиональных компетенций Алексей Никишенков. В разговоре с «Российской газетой» он сообщил, что кодификация характерна для российского законодательства, поэтому неудивительно, что и в цифровом сегменте пошли по этому же пути. Инициатива актуально еще и потому, что цифровизация активно проникает в различные отрасли, в отношении которых начинают действовать соответствующее законодательство.Догнать и перегнать: Российские ВКС прирастают новыми функциями 9.2 т

Однако юрист предостерег, что на начальном пути, пока кодекс не будет окончательно сформирован, он может не облегчить, а напротив, усложнить правоприменение, так как в законодательстве существует множество нормативных актов, затрагивающих различные отрасли.^[2]

В Минцифры РФ подготовили проект концепции «Цифрового кодекса»

В России появится «Цифровой кодекс» - проект его концепции уже подготовили в Минцифры РФ. Его основная задача - унификация имеющейся регуляторики в сфере ИТ и телекома, комплексная модернизация законодательства РФ, связанная с цифровизацией, а также унификация правовых норм, регулирующих процессы использования информационно-коммуникационных технологий и связи. Об этом 19 сентября 2023 года сообщила пресс-служба депутата ГосДумы РФ Антона Немкина.

По мере проникновения информационно-коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни происходила постепенная имплементация различных правовых норм, регулирующих основы цифровизации, в законодательство Российской Федерации, что привело к разрозненности правового регулирования рассматриваемых вопросов. Разрабатываемый проект Кодекса, в отличие от существующего регулирования, должен сформировать законодательное поле, позволяющее появлению и доминированию информационно-коммуникационных технологий и связи, - отмечают авторы документа.

Кодекс также должен установить единый для отрасли понятийный аппарат, который на сентябрь 2023 года представлен в многочисленных нормативных правовых актах. Унифицировать документ должен и подход к цифровой идентификации граждан. Кроме того, должно появиться комплексное регулирование облачных технологий, больших данных, искусственного интеллекта, многие аспекты применения которых до сих пор не описаны законодательно, отмечается в проекте.

Затрагивает документ и электронный документооборот, который пока также не регулируется в РФ единым документом.

Актуальность этого вопроса обусловлена уже начатым масштабным переходом государственных органов на электронный документооборот, а также активно развивающимися дистанционными способами взаимодействия между гражданами, организациями, государственными органами.

В отсутствие федерального закона об электронном документообороте, принимая во внимание необходимость цифровизации процедур, связанных с созданием, обменом, хранением электронных документов, предлагается закрепить в проекте Кодекса основные принципы электронного документооборота и его развития в органах государственной власти, в том числе в рамках информационного взаимодействия с гражданами и организациями, - говорится в документе.

По мнению авторов концепции, кодекс позволит быстрее и качественнее предоставлять госуслуги гражданам, снизить бюджетные расходы на создание информсистем, сделать взаимодействие государства и пользователей прозрачнее, а также расширить применение информационных технологий в сфере госуправления и создать новые возможности для использования данных, аналитики и искусственного интеллекта для оптимизации процессов и принятия решений.

Реализация законопроекта имеет потенциал для улучшения эффективности и качества жизни граждан, развития экономики и модернизации государства, - подчеркивается в проекте.

В Минцифры отмечают, что «Цифровой кодекс» нужен для того, чтобы связать в едином акте существующие нормы и избавиться от внутренних противоречий в актах, если такие есть, а также от устаревших норм. Документ охватит регулирование всей отрасли связи и информационных технологий и станет правовой основой для отраслевого и межотраслевого взаимодействия участников рынка, приводят «Известия» комментарий Минцифры.

В России создают Цифровой кодекс для регулирования отрасли связи

В Стратегию развития российской отрасли связи до 2035 года вошел Цифровой кодекс для регулирования отношений в сфере связи и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Об этом 15 августа 2023 года сообщил «Интерфакс» со ссылкой на данный документ.

Оптимальным видом законодательного акта, позволяющим сформировать стройную взаимоувязанную систему отраслевых правовых норм, является Цифровой кодекс, обеспечивающий комплексное регулирование развития и использования информационных технологий и инфраструктуры связи, - считают авторы инициативы.

В Стратегию развития российской отрасли связи вошел Цифровой кодекс для регулирования отношений в сфере связи и ИКТ

По их словам, действующее к августу 2023 года госрегулирование отрасли связи характеризуется:

• наличием большого числа нормативных правовых актов (несоответствие ряда актов степени технологического развития отрасли), их бессистемным и разнонаправленным, точечным изменением;
• чрезмерной детализацией услуг связи при лицензировании деятельности, которая базируется не на конечной ценности для потребителей, а на передаче или приеме информации, масштабе сетей связи;
• ростом контрольных и надзорных функций отраслевых регуляторов;
• возложениемна операторов связи дополнительных обязанностей, связанных с регулированием смежных отраслей.

Таким образом, нормативная правовая база РФ в сфере связи представлена разрозненными законодательными и подзаконными актами, регулирующими отдельные виды или группы отношений, возникающие в связи с осуществлением деятельности в сфере связи, средств массовой информации, использованием ИКТ, обращением информации,- отмечается в проекте.

В краткосрочной перспективе перечисленные проблемы предлагается решить «путем внесения в законодательство РФ изменений, направленных на обеспечение соответствия нормативно-правового регулирования темпам развития отрасли связи и устранение административных барьеров».^[3]

Хинштейн сообщил о разработке цифрового кодекса в России

В апреле 2023 года глава Комитета Государственной Думы по информационной политике Александр Хинштейн сообщил о разработке цифрового кодекса в России. По его словам, благодаря этому документу отпадет необходимость постоянно вносить поправки в действующие акты, он поможет целостно пересмотреть подходы к законодательным нормам в цифровой области.

Сейчас вместе с экспертами обсуждаем создание цифрового кодекса. Это позволит перестать постоянно вносить поправки в действующие акты, которые уже могут дублировать или даже противоречить друг другу, и комплексно пересмотреть подходы к законодательным нормам в области цифры, - написал в своем Telegram-канале Хинштейн.

Александр Хинштейн

О том, что в России появится цифровой кодекс, «Российской газете» рассказал и член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Игорь Ашманов. Он отметил, что несбалансированность перехода в «цифру» вызывает серьезные вопросы.

Сегодня крупные госструктуры и частные компании оцифровывают нашу жизнь. При этом о рисках практически никто не говорит, они учитываются и не купируются. Во-первых, это риск утечки данных. Во-вторых, речь сегодня идет не о дублировании аналоговых документов цифровыми, а о полной их замене. Любые же цифровые оригиналы живут, пока есть электричество, - напоминает эксперт.

Ашманов отмечает, что речь, в частности, идет о таких документах, как дипломы, медицинские карты и документы о собственности. Однако, по его словам, цифровые форматы достаточно быстро устаревают, что может повлечь дополнительные проблемы.

В результате сегодня мы можем прочесть надписи на бересте или клинопись, но столкнемся с трудностями при необходимости получить данные с дискет или видеокассет, которыми все пользовались в 1990-х, - отмечает Ашманов.

В Минцифры сообщили, что поддерживают позицию Александра Хинштейна о создании цифрового кодекса:

Пришло время заняться этой большой задачей.[4]

Примечания